国务院新闻办公室举行减税降费促发展强信心新闻发布会（实录）
新闻发布会主席台（刘健 摄）
国务院新闻办公室于2022年1月26日（星期三）上午10时举行新闻发布会，请国家税务总局副局长王道树，办公厅主任、新闻发言人黄运，收入规划核算司司长蔡自力介绍减税降费促发展强信心有关情况，并答记者问。
国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 寿小丽（刘健 摄）
国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 寿小丽：女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们非常高兴邀请到国家税务总局副局长王道树先生，办公厅主任、新闻发言人黄运先生，收入规划核算司司长蔡自力先生，请他们介绍减税降费促发展强信心有关情况，并回答大家感兴趣的问题。下面，首先请王道树副局长作介绍。
国家税务总局副局长 王道树：谢谢主持人，谢谢新闻界的朋友们。很高兴在这儿和大家见面，首先借此机会代表税务总局党委、代表王军局长感谢广大纳税人、缴费人！广大纳税人、缴费人是国家财富的创造者，更是国家税费的贡献者，长期以来对税务部门的工作也给予了大力支持。虎年春节即将到来，在这里提前给广大纳税人、缴费人，给新闻界的朋友们拜个早年，祝大家新春快乐、阖家幸福。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视税收工作，作出系列部署、提出明确要求。税务总局党委认真学习贯彻习近平总书记关于税收工作的重要论述和重要指示批示精神，深入落实党中央、国务院决策部署，充分发挥好税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。2021年，全国税务系统围绕支持经济运行在合理区间、实现“十四五”良好开局，聚焦激发市场主体活力、服务高质量发展，推动税收现代化取得明显成效。2022年，税务部门将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决捍卫“两个确立”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为服务“六稳”“六保”大局、稳定宏观经济大盘、推动高质量发展作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。下面，我简要介绍一下有关情况：
一是落实落细税费优惠政策，激发市场主体活力。2021年，党中央、国务院围绕提振工业经济运行、支持中小微企业发展等方面，打出了一套税费优惠政策“组合拳”，既有减税降费政策又有缓税缓费措施，既助力稳住经济增长又着力增强企业发展后劲。全年新增减税降费约1.1万亿元，为制造业中小微企业办理缓缴税费2162亿元，为煤电和供热企业办理“减、退、缓”税271亿元。国务院第八次大督查结果显示减税降费落实到位、成效明显。2022年，党中央、国务院又部署实施组合式、规模性减税降费政策，更加聚焦加大对中小微企业、个体工商户、制造业等支持力度。全国税务系统将全力以赴，确保各项惠企利民的税费政策不折不扣落实到位。
二是用心用情优化服务，便利纳税人缴费人。2021年，结合党史学习教育，税务部门连续第8年开展了“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”，集成推出、全面落地100条便民举措。在全国工商联组织的万家民营企业评营商环境活动中，税费缴纳便利被评为获得感最强、满意度最高的指标。2022年，税务部门将巩固拓展党史学习教育成果，推动为民办实事常态化长效化，日前，国家税务总局发布《通知》，以“智慧税务助发展·惠企利民稳增长”为主题，连续第9年启动“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”，实施首批5大类20项80条便民办税缴费措施，为市场主体纾困解难，持续优化税收营商环境。
三是依法依规组织税费收入，保障国家财力。2021年，税务部门坚持依法依规组织税费收入的原则不松懈，坚守不收“过头税费”的底线不动摇，全年组织税费收入超过24万亿元，圆满完成预算确定的收入目标，为经济发展和民生改善提供了有力保障。2022年，税务部门将在“平稳、协调、安全、持续”上下功夫，保持收入目标与经济税源和减税降费相协调，始终把依法依规贯穿于组织收入全过程，更好服务经济社会发展大局。
四是严查严处涉税违法行为，营造公平法治税收环境。2021年，税务部门切实加强税收监管和税务稽查，依法严肃查处一批重大偷逃税案件，有力维护了国家税收安全和社会公平正义。2022年，税务部门将充分运用税收大数据加强精准监管，进一步落实好常态长效打击“假企业”“假出口”“假申报”工作机制，不断提高税法遵从度。
五是尽心尽力开拓创新，奋力开启税收征管改革新篇章。2021年，税务部门以钉钉子精神狠抓中办、国办《关于进一步深化税收征管改革的意见》落实落地，对标一流谋划推进金税四期建设，明确了总体目标、核心任务、推进策略和实施步骤，全面完成智慧税务顶层设计，为下步改革打下了坚实基础。2022年，税务部门将按照既定的路线图、时间表和任务书，以税收大数据为驱动，全面推进技术、业务、岗责变革，推动智慧税务建设取得突破性进展，进一步提升税收征管服务质效，进一步提升纳税人缴费人满意度。
我就先谈这些，谢谢大家！
寿小丽邀请记者提问（刘健 摄）
寿小丽：谢谢王道树副局长的介绍。下面进入答问环节，提问前请各位记者通报所在的新闻机构。请媒体朋友们开始提问。
中央广播电视总台央广记者提问（刘健 摄）
中央广播电视总台央广记者：当前我国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，企业对于减税降费政策更加期待。请问今年税务部门对于落实减税降费政策、帮助市场主体纾困解难有何考虑？谢谢。
王道树：这个问题请蔡自力同志回答。
国家税务总局收入规划核算司司长 蔡自力（徐想 摄）
国家税务总局收入规划核算司司长 蔡自力：谢谢你的提问。2022年，党中央、国务院部署实施组合式、规模性减税降费政策，重点聚焦支持中小微企业、个体工商户、制造业等发展，帮助困难行业渡过难关。税务部门将采取一系列有效措施确保政策落实落细，为服务“六稳”“六保”大局、稳定宏观经济大盘贡献税务力量。
一是明确“落实责任账”。近期召开的全国税务工作会议对落实减税降费政策作出专门部署，特别强调各级税务机关要将其作为政治任务扛牢抓实，迅速健全加强减税降费落实工作专班，继续用好近几年税务部门探索总结的抓政策落实“短平快优九个一”工作法，并强化对减税降费落实情况的监督检查。
二是推送“政策明细账”。根据新出台的税费优惠政策，进一步完善政策标签体系，精准筛选符合优惠政策享受条件的纳税人缴费人，实现“点对点”“一对一”及时精准推送，确保各项税费优惠政策不折不扣落地生根。
三是算清“税费红利账”。自2021年9月以来，税务总局在天津、重庆等地开展试点，通过电子税务局、征纳互动平台等渠道将减税降费红利账单推送给纳税人和缴费人，各方反响良好。我们将继续扩大推送减税降费红利账单试点范围，进一步提升纳税人缴费人减税降费获得感。
四是算好“发展效应账”。税务部门将充分依托税收大数据，打造指标更完备、标准更规范、核算更高效、分析更智能、方法更科学的新统计核算分析体系，切实做好政策运行情况和促进发展效应的跟踪分析，让政策效应在充分释放中更好展现。谢谢！
中国新闻社记者提问（刘健 摄）
中国新闻社记者：在减税降费等政策支持下，去年经济持续稳定恢复，主要指标实现了预期目标。从税收大数据反映情况看，去年我国税收经济有哪些亮点？谢谢。
王道树：谢谢您的提问。我们梳理了十组税费数据，反映2021年落实减税降费、激发市场活力、培育壮大税源、促进高质量发展等税收经济发展亮点。
第一组数据：全年累计新增减税降费约1.1万亿元，政策红利持续释放，有力地支持了国民经济持续稳定恢复。
第二组数据：企业提前享受研发费用加计扣除政策减免税额3333亿元，有力地促进了企业创新发展。允许企业提前享受前三季度政策优惠，并将制造业企业加计扣除比例从75%提高至100%。数据显示，全国有32万户企业提前享受研发费用加计扣除政策优惠，减免税额3333亿元。其中，18.6万户制造业企业享受减免税额2259亿元。
第三组数据：办理出口退税1.67万亿元，助力外贸发展。税务部门整合优化出口退税信息系统，大力推进智慧退税。2021年，办理出口退税16719亿元，有效缓解出口企业运费上涨等资金压力。增值税发票数据显示，全国出口企业采购金额同比增长20.1%，两年平均增长19.7%，比全国企业整体采购水平快4.8个百分点。
第四组数据：新增涉税市场主体1326万户，市场活力进一步增强。2021年，全国新办且发生过涉税行为的市场主体1326万户，同比增长15.9%，两年平均增长12.9%。同时市场主体不断发展壮大，2021年底，全国增值税一般纳税人达1238.1万户，较2020年末增加110.9万户。
第五组数据：全国企业增值税发票销售收入同比增长21.1%，企业销售持续稳定恢复。增值税发票数据显示，2021年，全国企业销售收入同比增长21.1%，两年平均增长14.2%。其中，高技术产业销售收入同比增长23.4%，两年平均增长19.1%。
第六组数据：制造业及其相关批发业销售收入占比提升1.2个百分点，呈稳中有升态势。增值税发票数据显示，2021年，制造业及其相关批发业销售收入占全国企业销售收入比重比2020年提高1.2个百分点，反映支持制造业的政策措施落地见效，稳住了制造业发展。同时，制造业企业采购设备两年平均增长14.3%，比全国水平快1.3个百分点，显示较强的发展后劲。
第七组数据：数字经济核心产业销售收入同比增长30.7%，发展势头良好。增值税发票数据显示，2021年，数字经济核心产业销售收入同比增长30.7%，两年平均增长22.8%，比全国企业销售收入增速快8.6个百分点。其中，智能设备制造同比增长64.3%，互联网相关服务增长61.5%，软件开发增长28.2%。
第八组数据：税务部门组织税收收入15.46万亿元，圆满完成预算目标。2021年，全国税务部门组织税收收入（已扣除出口退税）完成154573亿元，占全国一般公共预算收入比重达76.3%，比2020年提高1.5个百分点，为国聚财职能作用进一步增强。
第九组数据：税务部门征收社保费收入6.68万亿元，民生保障作用增强。2021年，税务部门征收的社会保险费收入完成66838亿元，同时还组织非税收入和其他收入19727亿元，为民生发展提供了重要保障。
第十组数据：税收收入占GDP比重为15.1%，呈稳中略降态势。2021年，我国国民经济持续稳定恢复，随着继续加大减税降费力度，全国一般公共预算收入中的税收收入占GDP比重为15.1%，比2020年略降0.1个百分点，比“十二五”末的2015年（18.1%）下降3个百分点，市场主体税收负担进一步减轻。谢谢大家！
香港紫荆杂志记者提问（刘健 摄）
香港紫荆杂志记者：面对不稳定、不确定的全球外贸形势，减税降费是稳外贸的重要抓手，请问税务部门在税收政策和服务方面如何支持外贸企业发展？下一步还有哪些利好举措？
王道树：请黄运同志回答这个问题。
国家税务总局办公厅主任、新闻发言人 黄运（徐想 摄）
国家税务总局办公厅主任、新闻发言人 黄运：谢谢你的提问。2021年，税务部门深入贯彻落实党中央、国务院关于服务外贸高质量发展、激发出口企业活力的部署要求，采取有效措施支持外贸企业发展，为我国外贸出口稳定增长发挥了积极作用。
一方面，持续优化出口退税服务。2021年6月30日起，我们在全国推行出口退税新系统，充分运用税收大数据创新推出“3个减少”“3个增加”的出口退税服务新举措，即:减少三分之一的出口退税申报表单，减少五分之一的填报项目，减少并优化退税流程；增加出口退税申报“免填报”数据项占比达70%，增加至3种在线申报渠道，增加办理退税提醒等服务功能。通过上述举措，出口退税申报平均办理效率提升30%，正常出口退税的平均办理时间压缩至7个工作日内，2021年累计办理出口退税1.67万亿元，有效缓解了企业资金压力。
另一方面，促进外贸新业态新模式发展。2021年，我局联合商务部、财政部等部门，进一步扩大跨境电商零售进口试点范围，认真落实跨境电商“无票免税”、出口海外仓、市场采购贸易方式试点、外贸综合服务企业代办退税等支持外贸新业态新模式的政策措施，切实发挥税收在服务外贸高质量发展中的积极作用。
2022年，税务部门将按照党中央、国务院部署，认真落实好减税降费等支持稳外贸的各项政策措施。同时，还将会同有关部门研究推出进一步提高退税便利度等支持举措，继续加快出口退税进度，继续支持跨境电商等外贸新业态新模式发展，为推进更高水平对外开放贡献税务力量。谢谢。
中央广播电视总台央视记者提问（刘健 摄）
中央广播电视总台央视记者：过去一年税务部门结合党史学习教育为民办实事，推出了100条“便民办税春风行动”措施，成效怎么样？今年有哪些打算？
黄运：2021年，全国税务系统按照党史学习教育“我为群众办实事”要求，在广泛征求意见的基础上推出10大类100项便民办税缴费举措。截至2021年底，这100项措施全部落实落地。第三方开展的2021年纳税人缴费人满意度调查结果显示，综合得分87.2分，比上年同口径提升了2.1分。主要成效体现在以下几个方面：
一是办税缴费提速度。持续拓展“非接触式”办税缴费范围，实现90%的涉税事项、99%的纳税申报均可网上办理，同时我们还实现了企业社保缴费“网上办”和个人社保缴费“掌上办”。主动推出财产行为税“十税”合并申报，增值税、消费税分别与附加税费整合申报改革，共使相关税费填报表单总量减少2/3。
二是落实政策重精度。依托大数据云平台，打造了全国统一的政策宣传辅导精准推送标签体系，主动甄别符合优惠条件的纳税人缴费人，精准推送政策5.39亿户次，促进税费优惠直达快享。
三是执法维权显温度。我们进一步推进简易处罚网上办理，办理数量累计达到108万笔；同时，我们还持续提升执法规范性，在京津冀、长三角等地实现了区域内税务行政处罚裁量基准的统一。
四是打击违法增力度。2018年8月以来，税务、公安、海关总署、人民银行四部门联合开展打击“假企业”“假出口”“假申报”的专项行动于去年圆满收官并转入常态化打击;同时，我们还完善了重大税收违法失信案件信息公布办法，累计公布税收违法“黑名单”案件2.52万件。
五是部门协同拓深度。我们通过与外汇局数据共享，将纳税人办理对外付汇税务备案及相关业务的总时长缩短至8分钟左右；我们联合市场监管、住建等部门提供企业开办、不动产交易等套餐式集成服务，建立了“一窗受理、一次采集、一网通办、一日办结”的“一件事一次办”模式，截至目前，累计有1335万户次纳税人缴费人享受到“套餐式”服务。
为使党史学习教育成果更好地转化为纳税人缴费人获得感，把学党史融入日常，悟思想抓在经常，办实事干在平常，开新局落在长常，税务总局在前期广泛问计问需的基础上，以“智慧税务助发展·惠企利民稳增长”为主题，启动了2022年“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”，这也是税务系统连续第九年开展这方面的活动。首批先推出5大类20项80条便民办税缴费举措，后续将根据新情况新需求不断完善。相信纳税人缴费人一定可以从以下五方面有更新的感受：
一是需求响应会更快。比如，我们将优化升级12366纳税缴费服务热线，基本实现由“各省通答”转变为全国“一线通答”，由人工咨询为主转变为以智能咨询为主，由“办问分离”转变为“办问协同”。
二是网办体验会更佳。我们将持续拓展办税缴费“网上办”事项清单，扩大跨省异地电子缴税试点范围，同时将进一步提速办理出口退税，全国正常出口退税的平均办理时间也将由7个工作日进一步压缩至6个工作日以内。
三是分类服务会更好。我们将分别针对大企业、中小微企业、自然人提供更加精准个性化的分类办税缴费服务。比如，我们将进一步深化规范“银税互动”合作，在税务和银保监部门间试点推进数据直连，进一步助力小微企业缓解融资难。
四是执法监管会更优。我们将在部分地区推行非强制性执法方式试点，让执法既有力度又有温度；推动建设“公职律师涉税争议咨询调解中心”，更好维护纳税人缴费人的合法权益。
五是社会协同会更顺。我们将通过推进部门联动、信息共享等方式，进一步加大守信联合激励和失信联合惩戒力度。比如，加强对重大税收违法失信案件信息和当事人名单动态管理，积极开展信用修复等工作，引导市场主体更好地规范健康发展，让纳税人缴费人更有感。谢谢您的提问！
封面新闻记者提问（刘健 摄）
封面新闻记者：刚才介绍了2021年税务部门落实减税降费政策的总体情况，能否介绍一下各类政策具体的执行情况？谢谢。
蔡自力：谢谢你的提问。2021年，税务部门严格落实党中央、国务院决策部署，充分发挥税收跨周期和逆周期调节作用，聚焦支持中小微企业、科技创新、实体经济发展，继续落实落细各项减税降费政策，帮助市场主体恢复元气、增强活力。取得的积极效果可以概括为“四个促进”：
一是加大小微企业税费优惠力度，促进了市场主体活力提升。2021年，支持小微企业发展税收优惠政策新增减税2951亿元，主要是，实施小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元优惠政策，新增减税667亿元，惠及405万户纳税人；实施小规模纳税人增值税征收率由3%降至1%优惠政策，新增减税1853亿元，惠及895万户纳税人；进一步加大小型微利企业和个体工商户所得税政策优惠力度，新增减税431亿元，惠及1060万户纳税人。税收数据显示，2021年，全国小微企业每百元销售收入缴纳税收同比下降12.4%。
二是允许企业提前享受研发费用加计扣除政策，促进了创新发展。企业提前享受研发费用加计扣除政策减免税额3333亿元，进一步降低了企业研发成本、增加了现金流，增强了企业创新动能。税收数据显示，2021年全国重点税源制造业企业研发投入同比增长22.6%，企业创新投入持续加大。
三是落实落细增值税增量留抵退税和企业购买设备器具一次性税前扣除政策，促进了制造业发展。2021年，税务部门累计为3.1万户制造业企业办理留抵退税1322亿元；实施企业购买不超过500万元的设备器具一次性企业所得税税前扣除政策，新增减税781亿元，进一步缓解了制造业企业的资金压力。2021年全国制造业企业采购设备金额同比增长24.6%，两年平均增长14.3%；销售收入同比增长21.8%，两年平均增长12.5%。
四是落实社保费降费政策，促进了就业稳定。2021年，税务部门会同人社部门积极落实阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，全年新增降费1504亿元，有效减轻了企业社保缴费负担，对稳就业、稳企业起到了重要支撑作用。谢谢！
新华社记者提问（刘健 摄）
新华社记者：2021年，税务部门连续查处曝光了一批偷逃税典型案例取得了良好效果，今年在打击涉税违法方面税务部门有哪些安排？
黄运：2021年，税务部门切实加强税收监管和税务稽查，依法依规严肃查处和曝光了一批重大偷逃税案件。今天下午，有关地区税务部门还将曝光5起涉税违法案件，持续发挥震慑和警示作用。今年将重点在以下几方面下功夫：
一是进一步强化精准性监管。建立健全以“信用+风险”为基础的新型监管机制，实行纳税人动态信用等级分类和智能化风险监管。依托税收大数据，聚焦高风险行业、领域和纳税人，深入开展“双随机、一公开”稽查并适当提高抽查比例，积极开展部门联合监管，不断提高监管效能。
二是进一步强化常态化打击。着力落实好税务总局、公安部、最高人民检察院、海关总署、中国人民银行、国家外汇管理局六部门联合打击涉税违法行为工作机制，常态高效打击“假企业”“假出口”“假申报”，特别是对团伙化、暴力式虚开发票等严重涉税违法行为，对骗取税费优惠和在逐步推开电子发票中的涉税违法犯罪行为，一律严查严办。
三是进一步强化典型性曝光。对查处的部分情节严重、影响恶劣的涉税违法案件，持续加大公开曝光和联合惩戒力度，力求达到查处一案、震慑一片、治理一域的良好效果。谢谢！
香港商报记者提问（刘健 摄）
香港商报记者：税务总局一直严格要求和严肃查处违规征收“过头税费”问题，请问今年会进一步采取哪些措施？谢谢。
王道树：谢谢您的提问。依法依规组织税费收入、坚决不收“过头税费”，对税务部门而言是一条不能逾越的红线。今年将进一步采取多种措施，确保各地税务机关坚守依法征税收费这一底线。具体有四个方面：
一是严格要求。要求各级税务机关必须坚持依法依规征税收费，做到“三个不得”：即不得违规或提前征税收费，不得拖延或打折落实减税降费，不得损害纳税人缴费人合法权益。
二是严密防控。税务部门已经自上而下建立了税费收入质量监控机制，我们将充分利用税收大数据，定期开展收入异常风险排查，并要求各相关地区税务机关认真核实、整改并且反馈，及时发现和处置苗头性问题。
三是严加督查。上级税务机关要对下级税务机关加强监督、指导和协调，将收入质量作为税务系统内部监督检查重点，发现问题及时督促整改。
四是严肃查处。严明组织收入纪律，对征收“过头税费”、落实减税降费政策不到位的，发现一起整改一起查处一起，在这方面绝不手软。我就跟大家通报这四个方面的要求。谢谢！
澳门月刊记者提问（刘健 摄）
澳门月刊记者：2021年，我国出台了支持制造业中小微企业、煤电和供热企业税费优惠政策，阶段性缓解了企业资金压力，能否介绍一下相关政策的执行情况。谢谢。
蔡自力：感谢您的提问。2021年，党中央、国务院根据经济形势发展变化，适时针对性出台税费优惠政策措施，精准实施税收调控。在年初出台系列减税降费政策的基础上，三季度以来，又围绕促进能源电力保供，对煤电和供热企业实施“减、退、缓”税政策；四季度以来，又围绕提振工业经济运行，对制造业中小微企业实施缓缴税费政策，税务部门认真落实，均取得明显成效。
一是认真落实煤电和供热企业“减、退、缓”税政策，规模达271亿元。其中，减免税72亿元，缓退税199亿元，惠及4800户左右煤电和供热企业。税收数据显示，在减税、缓税等一系列政策措施作用下，2021年12月份，煤电和供热企业销售收入同比增长19.1%，增速较9月份回升13.6个百分点。
二是认真落实制造业中小微企业缓缴税费政策，规模达2162亿元。分类型看，中型企业缓缴税费1253亿元，小微企业缓缴税费909亿元。分行业看，缓缴规模较大的行业主要有装备制造、建材、金属制品、纺织服装等行业，合计1330亿元，占全部缓税的61.5%。
纳税人缴费人普遍反映，缓缴税费相当于国家提供了一笔“无息贷款”，阶段性缓解了企业资金压力。税收数据显示，2021年11-12月，制造业中小微企业实现销售收入同比增长8.6%，设备投资同比增长8.3%，环比提高0.8个和1.1个百分点。谢谢。
寿小丽：谢谢王道树副局长，谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友们的参与，今天的新闻发布会就到这里，大家再见！